【部門解讀】關于《宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》的解讀

2022年3月31日，宿州市政府第6次常務會議審議通過了《宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），并正式印發實施?，F作如下解讀：

一、決策背景和依據

農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一。2021年7月4日，國務院常務會議研究快遞進村工作。2021年7月30日，中央政治局會議提出加快貫通縣鄉村農村電子商務體系和快遞物流配送體系。隨后國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）。

為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，安徽省人民政府辦公廳于2021年12月29日印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（皖政辦秘〔2021〕118號）。根據實施方案精神，按照市政府要求，依據國辦發〔2021〕29號、皖政辦秘〔2021〕118號兩個文件，結合宿州實際，起草了該《工作方案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）有效解決我市寄遞物流領域發展短板瓶頸

我市郵政快遞業近年來取得較大發展，但農村寄遞物流基礎條件仍然十分薄弱。寄遞物流服務需求量與發達地區差距較大，農村寄遞物流面臨成本高、初期業務規模小、運營壓力大的局面。各縣郵政快遞業發展不平衡、不充分的矛盾十分突出，且均未建立寄遞物流園區，快遞企業普遍租賃舊廠房開展生產經營，未形成集聚發展效應。沒有統一的寄遞物流公共配送中心，已有的電商園區建設時未充分考慮郵政快遞業作業特點，不適合寄遞物流企業入駐。

（二）全面挖掘我市農村寄遞物流廣闊前景

我市農產品產量豐盛，如碭山酥梨、蕭縣葡萄等寄遞需求廣闊。但由于冷鏈物流體系發展不均衡，制約了我市農產品外銷，補齊冷鏈物流短板勢在必行。暢通雙向農村寄遞物流體系，對縮小城鄉差距、便利農村居民生產生活、促進鄉村振興具有重要意義。

（三）充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用

近年來，郵政企業認真履行國家賦予的普遍服務職責，全力推進郵政進村工作，目前已經建成了覆蓋全市所有行政村的郵政服務網絡，能夠將郵件投遞到村。鑒于我市當前農村寄遞物流發展水平較低的現實情況，通過“郵快合作”方式，發揮郵政到村網絡優勢，能夠快速推動農村寄遞物流體系建設取得突破，滿足農村地區基本寄遞服務需求。郵政企業近年來在扶農助農上成效顯著，郵政企業郵樂購平臺已成為農產品上行的主要電商平臺之一，郵政普惠金融對農村地區產業振興提供了強大助力。

（四）深化農村寄遞物流體系協同發展

當前，郵政、交通、供銷、商務等部門都在開展農村寄遞物流體系建設工作，部分縣區試點推進交、郵、快融合發展，但各部門之間的資源未能等到有效整合，存在重復建設、多頭建設、站點重疊的問題。按照開放惠民、集約共享的原則，通過有限政府資源投入，促進農村寄遞物流與電商、交通運輸等協同發展，實現“1+1>2”的效果，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力，合理利用城鄉交通資源，節約農村寄遞物流運營成本，實現發展共贏。

（五）全面規范農村寄遞物流市場秩序

寄遞安全是國家安全、政治安全和社會公共安全的重要組成部分，隨著農村寄遞物流體系的建設，廣大農村地區的寄遞安全監管必須同步跟上。一方面要深化“放管服”改革，激發市場活力，簡化農村快遞網點備案手續，使各類市場主體廣泛參與到農村寄遞物流體系建設中。另一方面要充實寄遞安全監管力量，深化郵政監管體制改革，落實郵政管理工作地方財政支出責任，保障行業發展和業務監管經費，依托各縣區郵政業發展中心開展監督工作，配合有關部門打擊寄遞領域違法犯罪活動，維護人民群眾的合法權益。

三、研判和起草過程

2022年2月28日，市郵政管理局牽頭起草了《宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》，初稿完成后，征集各縣區和市直有關單位意見，結合反饋意見，充分溝通，吸納完善，行成修改稿后再次征求23家單位意見并公開征求公眾意見。市政府相關領導提出修改意見，均不同程度予以采納。2022年3月21日和3月22日，分別通過了市市場監管局公平競爭審查和市司法局合法性審查。

2022年3月31日，宿州市政府第6次常務會議審議通過了《宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案（送審稿）》。同日，正式印發《宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案的通知》（宿政辦秘〔2022〕11號）。

四、工作目標

到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成100個（其中符合省級標準的24個）村級寄遞物流綜合服務示范站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示范區，培育1個以上快遞服務現代農業示范項目，爭創1個國家級示范項目。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網絡，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。

五、主要內容

《工作方案》從加快推進基礎網絡建設、補齊農村寄遞基礎設施短板、完善農村冷鏈基礎設施建設、健全農村產品上行發展機制、深化農村寄遞物流與電商融合發展、規范農村寄遞物流市場等方面，提出一系統的政策舉措，聚重點、抓關鍵、強弱項、補短板、增動能。一是強基礎。建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業發展資金扶持機制，重點支持農村寄遞物流網絡運營和村級末端網點建設；各縣（區）政府對穩定運營運遞郵件快件的班線年補助不少于100萬元。二是補短板。對各縣區快遞服務現代農業示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，予以資金支持；市縣政府對建成的村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區直投進村快件等給予適當補助。三是謀長遠。將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據；培育一批重大冷鏈物流項目，擇優納入省、市重點項目投資計劃。四是促投資。明確新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建筑，減免人防易地建設費；對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。五是提管理。開展市級農村電商快遞協同發展示范區創建活動，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。

六、創新舉措

一是強化政策銜接。制定《工作方案》時充分考慮《宿州市推進現代服務業高質量發展若干政策》（宿政辦秘〔2019〕17號）、《促進現代物流業高質量發展導則》（宿政秘〔2021〕61號）等不同政策之間銜接，做到政策之間不重復、不沖突。二是增強時代特點。全面吸收黨的十九屆六中全會及習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強《工作方案》政治性，全面充實《工作方案》的指導思想及主要內容，更加適應新時代新形式的新要求。

七、保障措施及下步工作安排

（一）保障措施。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，市政府對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網絡建設、《促進現代物流業高質量發展導則》等專項政策。

（二）下步工作安排。抓好《工作方案》落實落細工作各縣區要做到“四個堅持”：一是要堅持便民惠民。要深刻領會建設農村寄遞物流體系的目的就是便民惠民，要聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”，提升農村寄遞服務能力和效率，促進農村消費升級，助力農民創收增收；二是要堅持市場主導。要堅持有效市場和有為政府緊密結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，以市場化方式為主，精準打通政策堵點，引導各類市場主體創新寄遞、倉儲、金融一體化服務模式，持續提升農村寄遞物流體系現代化水平；三是要堅持集聚提升。要在今年上半年成立郵政業發展縣級機構，年底前謀劃建設占地不少于100畝的電商快遞物流園區，進一步暢通農村生產、運輸、消費環節；四是要堅持協調共進。要支持郵政、快遞等企業，共建共享基礎設施和配送渠道，強化與現代農業、電子商務等交互鏈接、深度融合，因地制宜打造協調發展示范項目，促進線上線下融合發展，促進完善農村寄遞物流體系。各縣區政府要吃透政策文件精神，積極引導符合省級或市級標準的網點申報村級寄遞物流綜合服務示范站點。

八、解讀人及政策咨詢電話

解讀人：市郵政管理局趙浩棋

聯系電話：0557-3666605