宿州市人民政府辦公室關于印發《宿州市
加快農村寄遞物流體系建設工作方案》的通知

宿政辦秘〔2022〕11號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

 

宿州市人民政府辦公室

                       2022年3月31日

                

宿州市加快農村寄遞物流體系建設工作方案

 

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院及省、市黨委政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推進農村地區流通體系優化升級，更好地滿足農村生產生活和消費升級發的反饋，助力鄉村全面振興。

二、工作目標

到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成100個（其中符合省級標準的24個）村級寄遞物流綜合服務示范站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示范區，培育1個以上快遞服務現代農業示范項目，爭創1個國家級示范項目。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網絡，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。

三、具體任務

（一）加快推進基礎網絡建設

1．支持郵政普遍服務發展。各縣（區）人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入國土空間規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，創新運營模式，承接代辦代收代繳各類農村公共服務和政務服務，實現“一點多能”。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、市商務局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

2．加快推進“快遞進村”工程。充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，推進“快遞進村”，滿足農村地區群眾基本寄遞需求。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商、交通等資源，推動各類物流資源協同共享，拓展農產品上行物流通道，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉配送服務網絡。利用農村現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發服務，保障末端網點穩定運行。支持農村物流企業評優升級，爭創國家AA級以上物流企業，對新晉升國家AA級以上的企業分別給予最高10萬元一次性獎勵。（市郵政管理局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局、市供銷合作社，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

3．強化分類協同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務?？h（區）人民政府統籌運用鄉村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對符合條件的農村寄遞物流規范化示范網點給予適當補助。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業區域總部責任，發揮快遞行業協會協調監督作用，切實維護從業人員勞動報酬、休息休假、安全衛生保護等合法權益。保障農村快遞網絡可持續運行。（市發展和改革委員會、市郵政管理局、市財政局、市農業農村局、市人力資源和社會保障局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

（二）補齊農村寄遞物流基礎設施短板

4．加強縣域設施建設。2023年底之前，每個縣（區）規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網絡。對符合條件的大型物流園區、物流配送中心等，當年竣工后按照投資額的10%給予最高100萬元一次性獎勵。對重大物流園區項目采用“一事一議”辦法給予支持。對當年新獲得國家級、省級電子商務示范園區（基地）或示范企業，分檔給予最高50萬元獎勵。（市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣（區）人民政府）

5．提升鎮村服務能力。到2023年底之前，各縣（區）建設至少1－2個鄉鎮寄遞物流轉運分中心標準化示范點，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規范化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。依托農村物流站點，普及推廣定點、定線的農村物流“貨運班線”經營模式，實現縣城至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務。加快農村郵政網點標準化建設，創新運營模式，承接代辦代收各類農村公共服務和政務服務，實現“一點多能”。規范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。推廣農村客運車輛代運信件、郵件、小件包裹，開通客貨郵融合線路。積極參與全省“十佳”農村物流服務品牌評選活動，引領帶動農村物流健康發展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

6．健全末端配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網絡，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規范和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流系統信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷合作社、市農業農村局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

7．完善支持保障政策。對縣級寄遞企業建設用地、廠房租賃給予政策支持，對已購置和擬購置標準化郵政快遞業安檢設備的企業按照實際購置金額的40%給予最高8萬元一次性補貼，新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣（區）人民政府對穩定運營運遞郵件快件的班線予以補助，年補助不少于100萬元。對循環包裝箱（盒）及可降解綠色環保包裝袋使用率達50%的，按新購金額的30%給予最高25萬元獎勵，對新購新能源或清潔能源貨車的郵政、快遞企業，按新購數量給予最高10萬元獎勵。（市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局、市財政局，各縣（區）人民政府）

（三）完善農村冷鏈基礎設施建設

8．構建冷鏈寄遞體系。協同推進城鄉冷鏈物流建設行動，積極推動碭山爭創國家骨干冷鏈物流基地，引進和培育農產品冷鏈物流骨干企業。加快靈璧生豬屠宰與加工及冷鏈物流基地項目建設，積極創建國家骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本依托農業產業園、現代農業示范區、農產品加工園、快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。加快脫貧地區農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流體系建設。（市發展和改革委員會、市農業農村局、市生態環境局、市供銷合作社、市郵政管理局、市鄉村振興局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

9．支持冷鏈重點項目設施建設。培育一批重大冷鏈物流項目，擇優納入省、市重點項目投資計劃，對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，積極爭取中央預算內投資、省服務業發展引導資金支持。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。（市發展和改革委員會、市財政局、市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

10．強化冷鏈寄遞安全管理。執行電商快遞冷鏈服務標準規范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強冷鏈寄遞重點環節管控，嚴格查驗冷鏈食品安全監測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，督促郵政快遞企業落實疫情防控措施，對寄遞進口冷鏈食品（物品）做好全面登記并消殺，確保市內冷鏈寄遞服務全程可追溯。（市郵政管理局、市市場監督管理局、市交通運輸局、市商務局，各縣（區）人民政府）

（四）健全農村產品上行發展機制

11．服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，圍繞我市特色農產品、水果等，打造一批快遞服務現代農業示范項目。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。（市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

12．暢通農產品上行鏈條。鼓勵農村寄遞物流企業主動對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業積極融入省綠色農產品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷合作社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司宿州市分公司，各縣（區）人民政府）

13．持續鞏固脫貧成果。對各縣區快遞服務現代農業示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關政策予以資金支持。（市鄉村振興局、市財政局、市農業農村局、市發展改革委、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

14．推進信息數據共享。加強數據歸集共享和開發應用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。（市發展改革委、市數據資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

（五）深化農村寄遞物流與電商融合發展

15．推動寄遞電商深度融合。持續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力，開展市級農村電商快遞協同發展示范區創建活動，爭創國家農村電商快遞協同發展示范區。將農村寄遞物流體系建設情況列入電子商務進農村示范縣量化指標。提升電商產業園區設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業入駐，推進電商專業園區向綜合園區轉型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農產品出村進城上行通道，助力農民增收，服務鄉村振興戰略。（市商務局、市郵政管理局、市農業農村局，各縣（區）人民政府）

（六）規范農村寄遞物流市場

16．落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農村快遞末端網點備案手續政策，支持鼓勵發展農村快遞末端服務，推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

17．規范農村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。完善消費者投訴申訴機制，暢通用戶申訴渠道，保障各類用戶合法權益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監督管理局，各縣（區）人民政府）

18．強化農村寄遞市場安全監管。推動各縣（區）加強郵政監管工作機制建設，負責加強對當地郵政快遞業安全監督管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市委編辦、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）、市直相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實。強化考核激勵，市政府對各縣（區）農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣（區）人民政府）

（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（市發展和改革委員會、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）

（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的快遞業發展資金扶持機制，重點支持農村寄遞物流網絡運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網絡建設、《促進現代物流業高質量發展導則》等專項政策。積極發揮政府產業基金引導作用。（市財政局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣（區）人民政府）